藥械招標采購反壟斷大棒再度揮出，又有地方衛計委被發改委約談要求并整改。

2018年3月28日，湖南省發改委網站公告，近期，該委根據舉報，對懷化市和張家界市衛計委的招標采購文件涉嫌違反公平競爭審查制度的行為進行了調查。兩市衛計委分別被約談，并承諾整改。

懷化市遴選低值耗材集采服務機構，部分條款排除限制競爭

依據公告，懷化市衛計委的問題是“違反公平競爭審查標準出臺了遴選公告”。

2017年10月25日，懷化市衛計委在網站上公布了《2017年懷化市醫療衛生機構低值醫用耗材及檢驗試劑集中采購服務機構公開遴選公告》，部分條款涉嫌違反公平競爭審查標準，引發企業舉報。

調查發現，該公告雖經過懷化市衛計委委內公平競爭審查程序，但部分條款未能嚴格遵守《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》要求，涉嫌排除限制競爭。

懷化市衛計委在調查中積極配合，自行整改，中止了遴選工作，并承諾在以后的工作中加強對《反壟斷法》和公平競爭審查相關文件的學習、培訓，嚴格按照相關法律法規要求，完善工作。

賽柏藍器械注意到，懷化市衛計委公開遴選耗材、試劑集中采購第三方服務機構，開出的報名條件共有5個。其中，涉嫌排除限制競爭的或是第4條中的“近三年內在省內外成功代理地市級以上醫用耗材及檢驗試劑招標項目并提供網上交易等服務”要求。

張家界市遴選藥品配送企業，本地、外地企業差別對待

依據公告，張家界市衛計委的問題是“未經公平競爭審查就發布了招標文件”。

2017年12月8日，張家界市衛計委發布了《張家界市公立醫療機構集中配送項目招標文件》，評標辦法中對本地公司、外地公司區別對待，設立了不一樣的評分標準，引發企業舉報。

經查，該文件在發布前沒有進行公平競爭審查，評標辦法中存在對本地企業和外地企業設置了不合理和歧視性的的評分標準等問題。

約談后，張家界衛計委承諾將組織學習公平競爭審查相關政策，完善委內公平競爭審查制度，嚴格按照相關條款進行審查，杜絕此類行為的再次發生。

注意到，張家界市衛計委公開招標藥品集中配送企業，涉及12家公立醫療機構的配送業務，全年配送金額約5億元。結果，選出來的10家中標企業中，除了廣州醫藥和上藥控股以外，其他8家均是湖南本土企業或是全國流通巨頭在湖南所設分公司。

國家出重拳，公平競爭審查新風暴已來

上述兩起案件均直指地方衛計委的招標采購文件。

一起是文件經過公平競爭審查程序，但文件中部分條款有礙公平競爭;

一起是文件沒有經過公平競爭審查程序，且文件中部分條款有礙公平競爭。

由此可見，發改委的反壟斷既指向具體招標采購條款的合規性——是否含有排除限制競爭內容，也指向招標采購政策出臺流程的合規性——是否履行了公平競爭審查程序。

落實和完善公平競爭審查制度是發改委現階段反壟斷的一項重點工作，與強化反壟斷執法相輔相成，這項制度也是要從源頭上杜絕有礙公平競爭政策的出臺。

據國家發改委價監局消息，按照公平競爭審查部際聯席會議第一次全體會議部署，2017年9月起，發改委會同財政部、商務部、工商總局赴29個省(區、市)開展了專項督查。

2017年10月23日，經國務院同意，發改委、財政部、商務部、工商總局、國務院法制辦聯合印發《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》，明確和細化了審查程序、審查標準、例外規定、監督問責等問題。該細則自公布之日起實施。

2017年12月5日，發改委、財政部、商務部聯合印發《2017-2018年清理現行排除限制競爭政策措施的工作方案》，決定用1年時間組織國務院各部門和地方各級政府對現行涉嫌排除限制競爭的政策措施進行清理，該廢除的廢除，該調整的調整。

2018年1月初，發改委價監局宣布已新設立公平競爭審查處，專項負責相關工作。

此外，2017年底至2018年初，國家發改委在其網站上接連公布了很多起地方發改委在此前所查處的涉嫌濫用行政權力排除限制競爭的案件。其中，與地方衛計部門或招標辦的招標采購行為相關的案件，占比較高。醫藥衛生領域是查處重點對象之一。

再細查湖南省發改委所查處的案件，與此前國家發改委集中發布的案件相比，一個明顯特點是“新”。兩起招標采購文件的發布時間，均是在《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》開始生效之后;兩地衛計委被查處時間，均是在發改委掀起公平競爭審查風暴之后。

在公平競爭審查新風暴之下，已有藥械招標采購政策的制定者被查了，而接下來呢，還會有誰、哪些政策被揪出?

經過了接連整治之后，未來藥械招標采購政策的制定也有望走向規范化，政策內容也更合理化。

【來源：賽柏藍器械】