中新網(wǎng)8月26日電 今天，衛(wèi)生部發(fā)布了《醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導原則(2009版)》，要求各地根據(jù)實際情況，合理配置、調(diào)整本轄區(qū)各級各類醫(yī)療機構(gòu)，充分利用有限的醫(yī)療衛(wèi)生資源，從而提供符合成本效益的各類醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

《規(guī)劃》要求各地以合理配置利用醫(yī)療衛(wèi)生資源、公平地向全體居民提供高質(zhì)量的基本醫(yī)療服務(wù)為目的，從當?shù)氐尼t(yī)療供需實際出發(fā)，面向城鄉(xiāng)，以基層為重點，適當調(diào)控城市醫(yī)療機構(gòu)的發(fā)展規(guī)模，保證全體居民尤其是廣大農(nóng)民都能公平、公正地享有基本醫(yī)療服務(wù)。

以下為全文：

醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導原則(2009版) (征求意見初稿)

根據(jù)《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》規(guī)定，制定(以下簡稱《指導原則》)，各級地方衛(wèi)生行政部門要按本《指導原則》制定當?shù)亍夺t(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》，合理配置、調(diào)整各級各類醫(yī)療機構(gòu)，充分利用有限的醫(yī)療衛(wèi)生資源，更好地為居民提供符合成本效益的醫(yī)療、預防、保健和康復等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

《醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)是區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的重要組成部分，是衛(wèi)生行政部門審批醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置的依據(jù)。《規(guī)劃》的制訂，應遵照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的基本原則和方法進行。

一、醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的含義

《規(guī)劃》以設(shè)區(qū)的市為基本衛(wèi)生區(qū)域進行規(guī)劃，包括省、市兩級衛(wèi)生行政部門分別制定的本省和本市行政區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。

《規(guī)劃》應當以該區(qū)域內(nèi)居民的實際醫(yī)療服務(wù)需求為依據(jù)，以合理配置利用醫(yī)療衛(wèi)生資源、公平地向全體居民提供高質(zhì)量的基本醫(yī)療服務(wù)為目的;通過實施屬地化和全行業(yè)管理，將各種所有制、投資主體、隸屬關(guān)系和經(jīng)營性質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)均納入所在地衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)置和布局，實行統(tǒng)一準入、統(tǒng)一監(jiān)管。

各級衛(wèi)生行政部門要依據(jù)《規(guī)劃》設(shè)置衛(wèi)生區(qū)域內(nèi)的各級各類醫(yī)療機構(gòu)，引導醫(yī)療資源合理配置，避免醫(yī)療衛(wèi)生資源配置重復、盲目擴大規(guī)模，逐步縮小城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別，充分合理利用醫(yī)療資源，滿足區(qū)域內(nèi)居民的日益增長的醫(yī)療服務(wù)需求。

二、醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置的原則

堅持以人為本，以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為根本出發(fā)點和落腳點，堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的科學發(fā)展觀，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療服務(wù)體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療服務(wù)。醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置應當遵循以下原則：

(一)公平性原則。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)必須堅持公平、公正原則，要從當?shù)氐尼t(yī)療供需實際出發(fā)，面向城鄉(xiāng)，以基層為重點，充分發(fā)揮現(xiàn)有醫(yī)療資源的作用，適當調(diào)控城市醫(yī)療機構(gòu)的發(fā)展規(guī)模，保證全體居民尤其是廣大農(nóng)民都能公平、公正地享有基本醫(yī)療服務(wù);

(二)整體效益原則。醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置應當符合當?shù)匦l(wèi)生發(fā)展總體規(guī)劃的要求，建立各級各類醫(yī)療機構(gòu)相互協(xié)調(diào)和有序競爭的醫(yī)療服務(wù)體系，局部要服從全局，科學合理配置醫(yī)療資源，充分發(fā)揮醫(yī)療服務(wù)體系的整體功能和效益，避免誘導以趨利為目的、爭奪病人的無序甚至惡性競爭的發(fā)生;

(三)可及性原則。各級各類醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)半徑的規(guī)劃、確定要適宜，交通便利，布局合理，易于群眾得到服務(wù);

(四)分級醫(yī)療原則。落實醫(yī)療機構(gòu)的功能和職責，建立和完善分級醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診的醫(yī)療服務(wù)體系，做到常見病、多發(fā)病在基層醫(yī)療機構(gòu)診療，危重急癥和疑難病在城市醫(yī)院診療;

(五)公有制主導原則。堅持非營利性醫(yī)療機構(gòu)為主體、營利性醫(yī)療機構(gòu)為補充，公立醫(yī)療機構(gòu)為主導、非公立醫(yī)療機構(gòu)共同發(fā)展的辦醫(yī)原則，鼓勵和引導社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，促進非公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。

(六)中西醫(yī)并重原則。遵循衛(wèi)生工作的基本方針，中西醫(yī)并重，保證中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)的合理布局及資源配置。

三、醫(yī)療服務(wù)體系的框架

(一)醫(yī)療服務(wù)體系中各級各類醫(yī)療機構(gòu)的設(shè)置應當層次清楚、結(jié)構(gòu)合理、功能到位，以利于發(fā)揮整體功能。在農(nóng)村建立以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò);在城市建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、大型綜合醫(yī)院(區(qū)域醫(yī)療中心)和專科醫(yī)院為基礎(chǔ)，門診部、診所等為補充的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系;

(二)大力發(fā)展中間性醫(yī)療服務(wù)和設(shè)施(包括醫(yī)院內(nèi)康復醫(yī)學科、社區(qū)康復、家庭病床、護理院、護理站、老年病和慢性病醫(yī)療機構(gòu)等)，充分發(fā)揮基層醫(yī)療機構(gòu)的作用，合理分流病人，以促進急性病院(或院內(nèi)急性病部)的發(fā)展;

(三)建立健全急救醫(yī)療業(yè)務(wù)體系。急救醫(yī)療業(yè)務(wù)體系應由急救中心、急救站和醫(yī)院急診科(室)組成，合理布局，縮短業(yè)務(wù)半徑，形成急救業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò);

(四)其它醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)療服務(wù)體系與其他機構(gòu)配合、協(xié)調(diào);

(五)建立中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)業(yè)務(wù)體系。大力發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病預防控制、應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、醫(yī)療服務(wù)中的作用。加強中醫(yī)臨床研究基地和中醫(yī)院建設(shè)，扶持中醫(yī)藥發(fā)展，促進中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新。