醫(yī)保財政補貼標(biāo)準(zhǔn)將繼續(xù)提高。根據(jù)“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃，2015年城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補助標(biāo)準(zhǔn)將在目前基礎(chǔ)上再提高40元，達到每人每年360元以上。

醫(yī)改五年來，政府醫(yī)療衛(wèi)生支出每年增加超過20%。不過從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，政府對醫(yī)療衛(wèi)生的巨大投入并未減輕個人的直接負擔(dān)，個人絕對衛(wèi)生支出仍在逐年上漲。對此專家認為，民眾一直抱怨的“看病難、看病貴”的問題沒有得到實質(zhì)性緩解。如果醫(yī)院運行機制、補償機制沒有變，醫(yī)藥費用增長不能有效遏制，那么老百姓得到的實惠依然有限。

持續(xù)醫(yī)保補助逐年提高

事實上，自新醫(yī)改啟動以來，政府不斷加大對醫(yī)藥衛(wèi)生的財政投入。數(shù)據(jù)顯示，2011年各級財政對新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的補助標(biāo)準(zhǔn)為每人每年200元，這一標(biāo)準(zhǔn)在2012年提高到240元，在2013年進一步提高到280元，2014年為320元。

這一趨勢也體現(xiàn)在歷年財政支出上。財政部副部長王保安介紹，2009年至2013年，全國財政醫(yī)療衛(wèi)生支出累計達30682億元，年均增長24.4%，醫(yī)療衛(wèi)生支出占財政比重從2008年的4.4%提高到2013年的5.9%。2014年全國財政醫(yī)療衛(wèi)生支出預(yù)算安排10071億元，比2013年執(zhí)行數(shù)增長10.5%。

而這筆資金中的很大一部分，被用于支持健全基本醫(yī)療保障體系，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政府補助資金。“2014年北京市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人均籌資已經(jīng)提高至1000元，新農(nóng)合的人均籌資也將提高到不低于1000元，但新農(nóng)合個人繳費仍維持100元。也就是說，這部分錢中九成都由財政負擔(dān)了。”在9日由中國社會科學(xué)院研究生院及社會科學(xué)文獻出版社共同舉辦的《醫(yī)改藍皮書：中國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革報告(2014-2015)》發(fā)布會上，北京市發(fā)改委委員、醫(yī)改辦主任韓曉芳表示，新農(nóng)合籌資的提高部分，2014年各級財政預(yù)計投入8.14億元，“客觀地講，這個比例不低了。”

從醫(yī)療總支出占比角度而言，財政補貼標(biāo)準(zhǔn)提升帶來的變化明顯。以國際標(biāo)準(zhǔn)來看，衛(wèi)生總費用主要反映了一定時期中全社會籌集和使用的衛(wèi)生資源總量，從籌資的角度看，衛(wèi)生總費用由個人衛(wèi)生支出、政府衛(wèi)生支出和社會衛(wèi)生支出三部分組成，而衡量一個國家居民醫(yī)藥費用負擔(dān)大小的方法，通常是看居民個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比重，該指標(biāo)越小意味著居民負擔(dān)越小，反之則意味著居民負擔(dān)越大。

2000年左右，我國居民個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比重曾高達60%，居民的醫(yī)藥衛(wèi)生支出負擔(dān)日漸沉重。但經(jīng)過五年新醫(yī)改之后，我國個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比重已經(jīng)由2008年的40.4%下降到2012年的34.4%。按照醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)“十二五”規(guī)劃，“十二五”末期，個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比例將降低到30%以下。

壓力個人負擔(dān)依然很重

不過，對于財政補貼增加能在多大比例上緩解“看病難、看病貴”問題，學(xué)術(shù)界有不同意見。上述《醫(yī)改藍皮書》提出，政府對醫(yī)療衛(wèi)生的巨大投入并未減輕個人的直接負擔(dān)。

公開數(shù)據(jù)顯示，我國個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比重由2008年的40.4%下降到2012年的34.4%，但從實際支出金額看，個人衛(wèi)生支出的金額從2008年的5875.86億元上升到2012年的9654.55億元，增加了3778.69億元，較2008年上漲了64.31%。

與此同時，衛(wèi)生總費用從2008年的14535.4億元上升到2012年的27826.84億元，增加了13291.44億元，較2008年上漲了91.44%。

“由此可見，雖然個人相對衛(wèi)生支出逐年下降，但個人絕對衛(wèi)生支出卻在逐年上漲。這說明，個人相對衛(wèi)生支出的下降，不是源于個人絕對衛(wèi)生支出的下降，而是源于個人絕對衛(wèi)生支出的漲幅低于政府絕對衛(wèi)生支出的漲幅和社會絕對衛(wèi)生支出的漲幅，這是一個值得深思的問題。”中國社會科學(xué)院研究生院教授文學(xué)國表示。

隨著國家經(jīng)濟的增長，物價會攀升，醫(yī)療價格也會上升。但結(jié)合CPI的變化評價衛(wèi)生費用后發(fā)現(xiàn)，無論物價漲跌，衛(wèi)生費用都在漲。“物價的波動和衛(wèi)生費用的變化不呈正相關(guān)，而且政府、社會和個人三方中任何一方衛(wèi)生支出的漲幅都遠遠超過物價漲幅。可見，物價波動對衛(wèi)生支出的影響有限，不是衛(wèi)生支出快速增長的主要原因。”文學(xué)國表示，四年來，個人的衛(wèi)生支出金額大幅上漲，政府對醫(yī)療衛(wèi)生的巨大投入并沒有減輕個人的直接負擔(dān)，“這就是老百姓對政府大量投入沒感覺的原因。”

“政府財政提高了這方面的支出，但是醫(yī)療很特殊，醫(yī)療最終需要由醫(yī)院和醫(yī)生給患者提供服務(wù)。在政府大量增加醫(yī)保投入的同時，如果醫(yī)院改革沒有跟上，醫(yī)療費用會不斷上漲。”一位專家表示，人均醫(yī)療費用過去幾年每年都以20%以上的速度在增長。

《醫(yī)改藍皮書》主編、國務(wù)院醫(yī)改專家咨詢委員會委員房志武也表示，新醫(yī)改帶來諸多好處，但民眾一直抱怨的“看病難、看病貴”問題沒有得到實質(zhì)性緩解;公立醫(yī)療機構(gòu)行政化的局面還沒有找到改革突破口;被民眾廣泛詬病的“以藥養(yǎng)醫(yī)”體制還沒有根本改觀。

抓手控制醫(yī)藥費用增長

有專家認為，目前衛(wèi)生總費用快速增長，主要是政府投入快速增長的結(jié)果。而與增加政府投入相對應(yīng)，控制醫(yī)藥費用增長是解決“看病貴”問題的著力點。

“現(xiàn)如今，財政新增投入的大部分被浪費掉了，流向了醫(yī)院、醫(yī)生、藥房和制藥企業(yè)，他們的收入大幅增加，但患者得到的服務(wù)和質(zhì)量沒有相應(yīng)提升，投入產(chǎn)出比很低。”文學(xué)國認為，目前對藥品采購和價格的管制政策是醫(yī)改中的最嚴重問題。

據(jù)了解，現(xiàn)行藥品集中招標(biāo)的主要做法是由省級衛(wèi)生行政部門確定的采購機構(gòu)作為采購主體，負責(zé)藥物采購。招標(biāo)時堅持量價掛鉤，發(fā)揮批量采購的優(yōu)勢。堅持質(zhì)量優(yōu)先，價格合理，采取“雙信封”招標(biāo)方式。

但有專家認為，不斷上漲的藥品價格沒有得到遏制。“該招標(biāo)方式根本就不可能解決藥價虛高幾倍、十幾倍的問題。因為該問題是順價加價15%和零差率政策下，只招不采，形成了‘采購價格越高、獲利越多’的扭曲導(dǎo)向所致。”這位專家表示，集中采購、量價掛鉤只有在“采購價格越低、獲利越多”的正常導(dǎo)向下，才有效果，且只能解決幾個百分點的問題。現(xiàn)行政策下，集中采購、量價掛鉤實際上已經(jīng)成為藥價虛高的保護傘。

醫(yī)改藍皮書認為，允許醫(yī)院二次議價(取消差價率管制，讓醫(yī)院購進價格越低，獲利越多，有動力降低藥品采購價)是降低藥品價格的有效辦法，有利于藥品價格普降、醫(yī)療機構(gòu)積極性提高、商業(yè)賄賂不治而愈、無須增加財政負擔(dān)、促進藥品集中招標(biāo)制度改革。

與此同時，政府加大投入對深化醫(yī)改依然至關(guān)重要。專家認為，目前的個人衛(wèi)生支出比例和2000年左右60%的峰值相比雖然已經(jīng)大幅下降，但是因為衛(wèi)生總費用中包含了醫(yī)療支出和公共衛(wèi)生支出，如果扣除公共衛(wèi)生支出，個人衛(wèi)生支出的比重即使降到30%，占醫(yī)療支出的比重依然很高。如果和國際標(biāo)準(zhǔn)進行比較，30%也還是一個較高的比重。