隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，創(chuàng)新作為驅動發(fā)展的持久動力，將在十三五規(guī)劃中獲得重點強調(diào)。考慮到當前我國在創(chuàng)新成果方面存在區(qū)域、行業(yè)以及板塊分布的不均衡，十三五期間，中國將在強調(diào)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的同時，重點發(fā)掘國企和大學的潛力，學習其他科技強國的先進經(jīng)驗，出臺重大工程創(chuàng)新計劃。從前期研究看，生物工程、新材料、5G網(wǎng)絡等領域可能進入政府扶持計劃。

隨著投資對中國經(jīng)濟的拉動作用持續(xù)減弱，創(chuàng)新對增長的意義卻在逐步增加。中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民表示，只要有錢就可以無限度投資，投下去就有回報的時代已經(jīng)過去了。現(xiàn)在投資的空間尚存，但是相對來講不如過去。在這種情況下，保持經(jīng)濟合理增長就要逐步把動力轉向創(chuàng)新，把投資和創(chuàng)新緊密結合起來。

據(jù)記者了解，我國對科研創(chuàng)新的支持力度不斷加大，也取得了豐碩的科研成果。2013年，中國科研(R&D)經(jīng)費占GDP比重首度突破2%;企業(yè)R&D經(jīng)費支出占全社會總量七成以上。到2014年，國內(nèi)專利申請量連續(xù)4年居世界第一;國際專利申請量僅次于美國、日本，年增長率18.7%，世界第一。

然而，這樣成績?nèi)圆蛔阋钥焖倮瓌咏?jīng)濟增長，有必要針對當前我國創(chuàng)新存在的發(fā)展不平衡問題提出針對性措施，讓創(chuàng)新工作再次提速。根據(jù)“十三五”創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略重點與創(chuàng)新型國家建設研究課題組的研究，不平衡問題主要表現(xiàn)在三個方面。首先是分布區(qū)域不平衡，成果主要集中在沿海城市，尤其是深圳，該市2014年申請國際專利的數(shù)量占到全國總量的47%。其次，分布行業(yè)不平衡，主要集中在通訊、生物等領域，機械加工、農(nóng)業(yè)、能源等領域的創(chuàng)新成果相對不足。再次，分布板塊不平衡，民營企業(yè)成為創(chuàng)新的主力軍，國有企業(yè)、大學的潛力未能完全發(fā)揮。

中國生產(chǎn)力學會創(chuàng)新推進委員會顧問鄭新立對《經(jīng)濟參考報》記者說：“現(xiàn)在國企創(chuàng)新的動力不足。過去還可以借口說沒錢，但現(xiàn)在石油石化企業(yè)年利就達上千億元。汽車產(chǎn)業(yè)領域大型國企創(chuàng)新都沒動力，有動力的反而是奇瑞、吉利等民企。所以有必要建立新的激勵機制，發(fā)揮國企的創(chuàng)新潛力。現(xiàn)在對國有資產(chǎn)的保值增值，需要改變只看有形資產(chǎn)忽視無形資產(chǎn)的老觀念，將管理、創(chuàng)新都列入考核。”

要發(fā)揮國企創(chuàng)新潛力，鄭新立認為，可以學習借鑒美國經(jīng)驗，包括推出重大工程創(chuàng)新計劃、引入風險投資機制、吸引全世界人才、創(chuàng)建軍民兩用的科技生產(chǎn)企業(yè)等四個方面，尤其是第一條。他介紹說，美國政府每隔幾年會推出一項或幾項重大工程創(chuàng)新計劃，比如當年的曼哈頓計劃重在發(fā)展核電技術，星球大戰(zhàn)計劃集中發(fā)展航空航天技術，信息高速公路法案是為了發(fā)展信息傳輸網(wǎng)絡。近年來，美國又致力于開發(fā)頁巖氣，發(fā)展生物質(zhì)能源，并提出了再工業(yè)化的口號，這也都是為了推動重點領域的創(chuàng)新。

另一位“十三五”創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略重點與創(chuàng)新型國家建設研究課題組負責人、清華大學經(jīng)濟管理學院教授陳勁亦表示，中國企業(yè)欲發(fā)展技術的領先優(yōu)勢，必須采取以開發(fā)極端技術為目標的技術創(chuàng)新模式，從而成功地成為世界技術創(chuàng)新的進攻者和防守者。技術經(jīng)濟和技術創(chuàng)新在中國具有長期的研究積淀和優(yōu)勢，要讓科研成果商品化、產(chǎn)業(yè)化、資本化，這方面主要靠財政發(fā)揮作用，當然金融也要發(fā)揮作用。

具體談到十三五期間我國政府可選的重大工程創(chuàng)新項目，鄭新立認為，可以考慮生物工程、新材料、5G網(wǎng)絡等領域。他說，早在1999年，中國就加入了人類基因組計劃，承擔其中1%的任務，成為參加這項研究計劃的發(fā)展中國家。年初，中國農(nóng)業(yè)科學院、華大基因等又公布了水稻功能基因組育種數(shù)據(jù)庫。現(xiàn)在通過基因技術，有望讓奶牛年產(chǎn)奶8噸，最高甚至能達到12噸，現(xiàn)在國內(nèi)正常產(chǎn)量則只有1噸到2噸。此外，還可以通過基因測序避免遺傳病。所以，在我國發(fā)展生物工程，既有基礎也有前景。

在新材料方面，建議主要瞄準碳纖維、石墨烯等既能夠減輕重量又可以提升強度的項目。在芯片領域，超前布局5G網(wǎng)絡，爭取最終能夠建成全球最為便捷的WiFi網(wǎng)絡，這樣也有助于降低上網(wǎng)費用。

不過，鄭新立也同時提醒，這些項目的推進還是要以需求為導向，讓企業(yè)自主決策，政府主要工作在于定政策，并對選定項目進行一定的財政補助。尤其要吸取此前的一些教訓，避免無核心技術就迅速推廣從而導致失誤。楊偉民亦強調(diào)，要依靠市場發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新點，政府的職責是凈化市場，讓市場自覺發(fā)揮作用。